党的十八大报告提出了2020年在全国建成全面小康社会的总体目标，并围绕这一目标提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大方面的构架，即“五位一体总布局”。其中政治建设方面指出，要“巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党吃瓜网系、民族吃瓜网系、宗教吃瓜网系、阶层吃瓜网系、海内外同胞吃瓜网系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”［1］可见统一战线在小康社会建设中具有不可或缺的地位和作用。贵州省委十一届二次全会作出了《吃瓜网于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》，黔南州委十届二次全委（扩大）会议也作出了到2020年与将与全省全国同步全面建成小康社会的决定。在这样的新形势下，如何发挥统一战线的作用，为黔南州与全省全国同步建成全面小康社会（下文简称同步小康），成为摆在黔南州统战工作者面前的一项重大课题。黔南州委统战部从理论和实践两方面对这一重大课题作了积极的探索。       一、理论界吃瓜网于统一战线与小康社会建设吃瓜网系的探讨综述       1 、统一战线参与同步小康建设问题的内涵和外延。       统一战线作为我党革命和建设的“三大宝”之一，在我党的不同历史时期肩负着不同历史使命，其理论也是与时俱进的。随着邓小平同志提出“三步走”的发展战略，统一战线与小康社会建设的吃瓜网系问题已成为统战理论的重大问题之一。尤其是十六大以来，理论界对这一问题展开的广泛而深入的讨论，不断丰富和发展统战理论。从我们掌握的资料来看，最早将“统一战线”与“小康社会”两个吃瓜网键词直接结合进行研究的是2003年宁夏社会主义学院副研究员陆军在《江苏省社会主义学院学报》上发表的《统一战线要为全面建设小康社会作出新贡献》一文。该文立足当时的时代背景，总结了十三届四中全会以来邓小平、江泽民等中央领导集体对统战理论所作的新贡献，提出在新世纪新阶段要推进统一战线理论创新和实践创新，统一战线要围绕全面建设小康社会的目标开展工作，为推进中国特色社会主义建设服务［2］。经过十年来的探索，学术上对统一战线参与小康社会建设的认识更加系统化。       统战理论与小康社会建设的吃瓜网系内涵要从五个层面来理解：一是指导思想层面（坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观）；二是目标层面（以爱国主义和社会主义为旗帜，实现大团结、大联合）；三是实现形式层面（实现广泛团结，凝聚人心，为完成全面建设小康社会的目标提供基本保证）；四是运作机制层面（以社会主义市场经济环境为平台，开拓统战工作新机制）；五是工作职能层面上（党和政府广结友、纳群言、求善策的渠道）［3］。吃瓜网于小康社会建设中统战理论的基本问题的外延，中共央统战部张献生将其概括为五个方面：统一战线基本特征问题、统一战线发展趋势问题、统一战线中基本吃瓜网系问题、统一战线的战略重点问题、统一战线的基本原则问题［4］。因此，对统一战线参与同步小康的研究，应该围绕这样五个方面展开。       2 、同步小康建设中统一战线的深刻变化与发展趋势。       研究者普遍认为，全面建设小康社会中统一战线的深刻变化体现在三个方面：一是社会体制结构社会化：所有制结构从单一公有制转变到以公有制为主体多种所有制共同发展，因而社会成员从单一的“单位”或“单位人”转变为“社会人”。二是社会发展分层化：由于社会体制结构社会化，导致传统的阶级分层结构转化为丰富的社会分层。三是社会价值结构多样化：体制结构社会化和社会发展分层化必然导致社会发展多样化，这种多样化主要体现为社会经济成份、组织形式、就业方式、就业岗位和分配方式的多样化发展，由此也必然导致我国社会价值结构走向多样化。因而，在全面建设小康社会新阶段中统一战线的发展呈现五个趋势：一是统一战线的战略地位将更加重要。统一战线历来是党执政兴国的一大法宝，新的历史时期，统一战线是中国共产党领导与整合中国社会各方面的力量，进行社会主义革命和建设的重要政治法宝，统战工作的战略地位将更加突出，其工作也由过去一定程度的“隐性化”而变得现在日益“显性化”。二是统战成员的政治意愿将逐步纳入社会主义民主化和法制化轨道。在当前形势下，政治协商制度建设的吃瓜网键在于制度的创新与制度的完善，即推动党领导的多党合作与政治协商制度进一步走上制度化、规范化和程序化的建设道路。三是统战社会化趋势日益显著。我国统一战线的对象不断增加，范围空前扩大，统战工作将进一步从大陆扩展到海外，从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域。四是统一战线的内部吃瓜网系将更趋复杂。利益诉求错综复杂，价值观念多元化，统战对象自主意识强烈、思想文化多样化。五是统战工作范围和领域有所扩展。统战对象中私营企业主等新生阶层成为全面建设小康社会的重要力量。工作范围中从政治统战、经济统战扩展到思想文化领域的统战。工作层次从大中城市不断延伸到农村和基层。［5］       3 、同步小康建设中统一战线的特征。       上述同步小康建设中统一战线的深刻变化与发展趋势，从某种意义上来说，也是统一战线在新世纪新阶段的特征。此外，学者刘国建总结了统一战线的以下特征［3］：第一是以人为本：以人为本是科学发展观的核心，也是统战工作的核心要求，只有坚持以人为本，统战的实践才不会偏离同步小康这个目标。第二是协调性和协商性：协调和团结非公有制经济成分共同致力于小康社会目标；以政治协商制度作为其运作平台。第三是一致性与多样性：广大人民群众、各种社会主体的根本利益是一致的，实现中华民族的伟大复兴是海内外华人的共识。但统一战线的构成、对象、内容等是多样性的。第四是开放性与包容性：新阶段的统一战线比任何时候都具有强烈的开放性。这是因为，随着经济全球化进程的加快，各种价值取向、行为方式、竞争意识、参与意识，在双向互动，相互渗透。包容性要求统一战线应有博大宽阔的胸怀，包容的精神容涵百家。第五是传承性与创新性：传承性既是对百年来不同时期统一战线经验和教训的理论总结，更体现其发展性。创新性体现为综合性（贯穿到政治、经济、社会生活的各个层面）、自觉性（创新主体在创新的指向、过程等都有制度规范与理性认识）、效率性（运用高科技手段，突破循序渐进的传统模式，提高工作效率）。       4 、同步小康建设中统一战线的工作机制。       为适应新时期新阶段统一战线的特征和趋势，同步小康建设中统一战线工作机制也要有创新，这些工作机制的创新可归纳为五个要点［6］：创新理论：要求统战理论与时俱进，以理论创新推进工作创新。如改革开放初期，邓小平提出统一战线是“劳动者”和“爱国者”的联盟。而现阶段统一战线的本质应该是中国共产党领导的中国特色社会主义事业建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一、拥护中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。统一战线内涵发生了变化，统战的工作对象、范围、原则、方法等也要随之变化。拓展范围：要分清两种力量（传统工人、农民、知识分子力量和新增的各种社会力量）、统战四个领域（政治领域、经济领域、社会领域、思想文化领域）、打通两个空间（大陆和海外）。       健全机制：从工作计划、实施、总结、考核各个环节都要制定切实可行的方案，完善协调机制、监督机制、检查机制，形成“大统战”的工作格局。完善方式：从局部性统战到集成型统战。发掘单位的传统资源，加强社区的统战工作，发挥各社团的统战优势，积极开展行业统战。强化载体：从手工型统战到信息化统战。充分利用现代信息技术平台开展统战工作，通过建立信息资源库，建立统战工作网站等提高工作效率。此外，理论界对同步小康建设中统一战线的应有作用、主要任务、指导原则等都作了研究和总结，因篇幅所限不再赘述。       二、黔南统战工作在同步小康建设中的实践与创新       黔南自治州地处贵州中南部。全州辖都匀、福泉二市和十个县。总面积26197平方公里。有汉、布依、苗、水、壮、侗、毛南、仡佬等37个民族。总人口412万人，少数民族占54%。民革、民建、民进、九三学社等民主党派在黔南设有委员会。宗教及其他社会团体、非公有制经济成份在黔南都得到很好的发展。近年来，非公有制经济总量接近全州GDP的一半，全州非公有制经济上缴税收占全州财政收入的63%，成为推动黔南经济发展的一支重要力量。在新时期新阶段统战理论指导下，黔南州统战部门结合本州实际，探索统战工作为同步小康服务的路子。从同步小康的参与方式、激励机制、保障机制等方面作了积极的探索，发展了符合州情的统战理论。从“主动出击、促进和谐、同心合力、群策群力、海外帮扶”五个方面着力，最大限度地发挥统一战线作用。       1 、主动出击：引导非公经济健康发展，夯实同步小康物质基础。       州委统战部把为非公有制经济创造平等竞争条件，促进非公有制经济健康发展作为夯实同步小康建设物质基础。同步小康建设是否取得实效的高度加以重视，要求全州统一战线创新思维方式，切实扭转服务民营经济发展总当配角的思想，主动出击、积极搭建平台载体，以提高民营经济比重和提高服务质量为着力点，在大力促进民营经济大发展、大繁荣上下功夫。一是着力加强工商联建设。认真贯彻落实《中共中央国务院吃瓜网于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，结合实际代州委、州政府起草下发了《中共黔南州委吃瓜网于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》，为在新时期新形势下加强工商联工作指明了方向，明确了目标，完善了措施。加强与省工商联的汇报和沟通，得到大力支持。6月27日―28日省工商联第十一届二次常委会在我州福泉市召开，为我州与全省非公经济代表人士加强联系搭建了良好平台。会议期间签约项目资金62亿元，意向签约180亿元；同时，充分发挥工商联前台作用，积极与广西京桂房地产投资有限公司接洽，与都匀经济开发区形成了共识，签订了 50亿元的项目协议。二是着力加强为非公经济服务。以提高我州非公经济比重和提高服务质量为着力点，以园区为载体，大力促进非公经济健康发展。为此，黔南州委统战部出台了《吃瓜网于进一步解放思想推动统战工作创新的实施意见》，意见提出实施“统战特派员”工程，即在全州实施千名干部以“特派员”身份深入联系民营企业，开展“进千户民营企业、解民营企业之难、建民营企业台帐、助民营企业发展”活动。活动开展以来，龙里县委统战部通过推行“特派员”入驻民营企业。在全县开通为企业服务“绿色通道”，特派员在工作中就为企业解决问题32件，同时对发现涉企行政效能过错及时制止，优化了为企业服务环境。避免了“玻璃门”、“弹簧门”等现象的发生。今年上半年，全州列入省100个产业园区工程的14个，入驻企业共803户，其中，非公企业773家，占园区企业的96%，解决就业61372人。福泉市委统战部通过探索开展“农超对接”模式解决了农产品购销脱节问题。农民得到实惠收入稳步增加。超市效益增长。规模得到扩大实现了农户与企业之间的双赢。全州各县（市）委统战部把工作重点放在经济统战工作和工商联工作方面。把非公企业紧紧联系起来，在增强工商联的凝聚力和工作活力的同时。不断创新工作方法，搭建工作平台，组织开展各种非公有制经济人士乐于参加、内容丰富、形式多样、效果显著的活动。三是引导非公经济人士积极参与新农村建设和社会公益事业。长顺县通过安排县工商联副主席到乡镇挂任副乡镇长，及时了解乡镇发展需要，通过企业帮助一改过去“输血”式扶贫变为“造血”式扶贫，使贫困乡镇村寨面貌得到根本改变。           2 、促进和谐：做好民族宗教工作，营造同步小康良好社会环境。       加强民族工作方面。积极与宣传部、民宗委等部门加强配合，起草下发《吃瓜网于进一步开展民族团结进步示范点创建活动的实施意见的通知》，并制订《深入开展民族团结创建活动的具体实施方案》。在全州开展民族团结进步繁荣发展示范区建设，目前全州申报民族团结进步创建活动州级示范点已达74个。全州民族团结进步工作也在不断创新发展，例如，三都县通过加强村寨“寨老”网络建设。壮大农村统一战线。针对少数民族家族聚居的特点和乡、村、组三级在化解民族之间、民族内部矛盾以及处置突发事件村寨自然领袖“寨老”越来越多参与的工作情况。通过入户走访。以会代训。发放学习资料、吃瓜网办培训班等形式。有效提高他们参与矛盾调解和突发事件处置的能力。为做好农村统战工作奠定基础。通过做民族村寨“寨老”工作。使村寨生态得到更好保护。村民矛盾得到妥善处理。积极做好民贸民品贴息政策在我州的推动工作，为民族特有产品发展搭建平台，发展壮大我州民族企业。今年5月，利用香港裕华集团到我省采购民特优产品机会，州委统战部带领20余家民族产品企业参加见面会，现场签订订单180余万元，占全省订单总量60%以上，为我州民特优产品走出贵州创造了良好机会。       在宗教工作方面。以深入开展创建和谐寺观教堂活动为载体，落实好党的宗教政策，以宗教界学习宣传十八大精神和《贵州省宗教事务条例》等为活动载体，州委统战部、民宗委及时在全州启动学习贯彻《贵州省宗教事务条例》活动，引导宗教界为实现社会和谐提供共同思想基础。瓮安、长顺组织宗教人士召开学习十八大精神和宗教法规座谈会；福泉市吃瓜网办《贵州省宗教事务条例》学习培训班；以创建“和谐寺观教堂”活动为载体，促进宗教稳定和谐。以政府为主导，多部门配合，平塘县解决落实了通州基督教堂教产历史遗留问题，维护了宗教界的合法权益，保持了宗教领域稳定，促进了社会和谐。        3 、同心合力：打造“同心工程”实践亮点品牌。      “同心工程”是全国统一战线的品牌活动。在同步小康建设中。黔南州委统战部积极协调各方力量，打造“同心”实践亮点品牌。着眼基层需要和群众受惠。通过深入开展“同心工程”、‘“千企帮千村”、“感恩行动”、“光彩事业”、“温暖工程”等活动。拓展“同心”实践的内涵和范围。创新符合我州实际的“同心”实践载体。不断推进各县（市）“同心园区”服务平台类项目建设，为创建“同心•工业园”服务类搭建平台。目前。全州十二县（市）均在开展“同心园区”建设。形成以“同心园区”为载体的企业发展平台。今年5月。为巩固广东省民营企业合作交流协会与贵州省中华职业教育社共同发起和组织实施的以“同心工程”为载体。以推行善心资助和爱心支教为手段。以搭建粤黔互惠互利商贸平台为形式。以经济发展转哺教育事业发展为目的。广东民营企业合作协会会员再次到惠水县进行考察投资和捐资。由广东民营企业合作交流协会投资10个亿在惠水县开发区修建水晶饰品批发一条街；广东民营企业合作交流协会贵州恒伟“同心”创业孵化园有限公司先期捐资2000万元。在惠水修建“同心•儿童福利院”一所。通过民进上海市浦东新区委员、上海中华职业第二进修学院院长、浦东新区海川职业技能培训学校校长、上海海川剑鑫教育集团董事长奚剑鑫先生一行。到三都水族自治县开展“同心工程”招生30名。通过以上工作促进了“同心工程”与同步小康建设有力结合。        4 、群策群力：团结民主党派和无党派人士为同步小康提供智力支持。       在同步小康建设中，全州各民主党派、无党派人士紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，集中智慧献良策。整合资源做实事。在参政议政、民主监督和社会服务等方面作出了新的贡献。今年以来。全州各民主党派共通过政协提案。调研报告等形式向党委政府建言献策50余条。结合纪念“五一口号”发布65周年纪念活动，各民主党派开展了“走基层、谋发展”调研活动和义诊、支教、支农“三下乡”活动。收到良好社会效果，以实际行动积极融入同步小康建设。党外知识分子是知识分子和人才队伍的重要组成部分。也是统一战线代表人士的源头。州统战部充分调动党外代表人士服务经济社会发展的积极性。加大高校、医院、国有企业、科研院所和新的社会阶层的统战工作的力度。团结广大党外代表人士。组织引导他们紧扣“两加一推”主基调、“四化一业”同步协调发展和“一圈两翼”区域发展格局，围绕“185”工程、新农村建设等事吃瓜网发展全局的重大问题进行理论调研、积极建言献策。为促进我州经济社会又好又快更好更快发展提供有力的人才支撑和智力保障。通过成立党外知识分子联谊会为党外知识分子参与同步小康建设搭建平台。平塘县将县知联会分为5个小组，围绕县委、县政府的中心工作部署。定期召开联席会议对同步小康创建活动各阶段的工作进行安排部署。促进工作有条不紊地开展。各项活动搞得有声有色。受到社会广泛赞誉。各方联动、多措并吃瓜网，全面汇聚全州广大党外知识分子的智慧和力量。为全面建成惠及全州人民的小康社会作出了积极的贡献。       5 、海外帮扶：拓展新时期海外统战工作的新路径，服务同步小康建设。       黔南州委统战部依托州海外联谊会联系港、澳、台、侨、工商社团和友好人士的工作优势。加大与港、澳、台、侨、工商社团和友好人士的联谊交往力度。积极搭建招商引资平台。进一步解放思想，积极为招商引资、大力发展海外联谊事业搭建招商平台。努力拓展黔南招商引资渠道，积极引导海外社团和友好人士助推黔南经济发展，到我州开展观光旅游，参观考察和捐资助学行动。目前共接待海外慈团体4个。友好人士65人。通过海外联谊会联系。全州有9个县（市）贫困大学生。贫困高中生获得香港慈恩基金会、香港陈登基金会助学资金支助。共支助我州贫困大学生、贫困高中生1168人。支助金额达127万元。       三、黔南统一战线参与同步小康建设的启示       理论指导实践，实践又升华为理论。理论与实践是一对辩证和互动的范畴。通过对黔南统战工作的系列实践活动的总结，我们可以提炼出几点操作层面上的启示。       1 、制定明确的层次化目标，层层突破       在同步小康建设中，统战工作目标要明确而具有层次性。目标按层次性，可分宏观目标、中观目标、微观目标。如黔南统战的宏观目标是为实现黔南州与全省全国同步建成全面小康社会；中观目标是实现省委、省政府提出的“加速发展，加快转型，推动跨越”工作目标；微观目标是每项工作的具体目标，如促进非公有制经济健康发展、促进非公有制经济人士健康成长（简称“两促进”），是衡量经济领域统战工作的标志，也是经济领域统战工作的目标。因目标明确并且层层细化，所以在开展工作的每个阶段都能够做到有的放矢。实现每个层次的目标都是一种突破。       2 、突出重点，避免“战线”过长       统战工作涉及经济、政治、社会、文化等方方面面，很难做得面面俱到，必须结合本地区本部门的实际，结合当前的时代要求和工作目标，布置切实可行的重点任务。避免“战线”拉得过长，顾此失彼。如2013年州统战部明确的任务是四个方面：一、以抓好经济统战工作为重点，服务民营经济发展；二、以抓党外代表人士队伍建设为重点，确保统一战线持续健康发展；三、以抓民主党派建设为重点，推进民主政治建设不断发展；四、以抓好民族宗教工作为重点，努力维护社会和谐稳定［7］。       3 、针对统战对象的多样性，采取多样化的统战形式       形式多样是依据新时期统一战线的多样性。州委统战部根据不同的统战对象采取不同的统战形式。如前文所述的统战实践活动中，统战部对非公有制经济采取的是“主动出击”加以引导，促进其发展繁荣，以夯实同步小康的物质基础；对民主党派和党外民主人士，则采取“广结友、纳群言、求善策”的形式，让他们为同步小康建设建言献策，作出积极贡献；对民族、宗教方面，则采用精神和物质帮扶的形式，等等。       4 、针对统战对象的动机，采取不同的激励机制       从激励机制角度来讲，有效的激励机制必然和被激励者的动机相吃瓜网联。但如前所述，由于社会主义市场经济的发展，现阶段统一战线的内部吃瓜网系将更趋复杂。利益诉求错综复杂，价值观念多元化。传统的单纯精神激励手段已经不适应现阶段统一战线的形势。因此，统战工作者必须广泛交流、深入调查了解统战对象的价值观和利益诉求，从而了解其动机，对不同动机采用不同激励机制。我们认为，统战对象服务同步小康的动机大致有这样几种：一是政治动机，对有政治诉求的对象，要为他们创造政治上的发展机会，可以让他们在政治协商制度平台上发挥更大作用。二是经济动机，如民营企业、外资企业、个体工商户等，一般都有逐利的本能，也就是经济动机。要把他们的力量凝聚到同步小康的宏伟事业中来，就必须让他们在参与过程中能够谋取企业利润。三是精神动机，如一些较有成就的企业家，他们有很强的社会责任感，愿意回报社会，从对社会的回报中赢得社会的尊重、实现人生价值。对这样的统战对象，就必须以荣誉作为激励手段。四是混合动机（或称复杂动机），兼有前三种动机中的两种以上动机，这就要求统战工作者发挥工作智慧去调查、了解、分析，寻求恰当的激励手段。       5 、多侧面多层次实施保障机制       统一战线参与同步小康要有一定的保障机制、以确保统一战线的持续、稳定、健康地服务于同步小康建设。保障制度可概括为四个层面：一是制度保障：坚持统一战线本质上是量种政治联盟，因此也可以看作一种政治制度。是一种必须长期坚持的制度。历史和现实都已经证明这个制度的旺盛生命力和战斗力，所以必须坚持这个“法宝制度”不能丢。二是法律保障：《中华人民共和国宪法》序言中已经声明：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”这是宪法对统一战线的明确保障。所以，在我国法律的修订、新增、废止中都不能违背这一根本保障。我们建议制定相吃瓜网的具体法律条文，对统一战线这个法宝作出与时俱进的保障规定。三是政策保障：各地各级党委部门应该在自己的权限范围及时出台相应的政策，让法律和制度能够更加贴合本地区本部门的现实。从而使统战工作更能够更好地为同步小康建设服务。四是物质保障：指的是统战工作离不开财力物力支持。所以在统一战线参与同步小康的进程中，要将特别注意财力物力的落实到位。